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国务院“挤存量” 指向3万亿财政库底资金[2015-01-22]

21世纪经济报道 周潇枭 2015-01-22


在2014年全国财政收入增速创23年新低,财政收支矛盾进一步加大,2015年要实现“更有力度”的积极财政政策的背景下,国务院2015年创新宏观调控的第一招,便指向了截至2014年12月底共计3.13万亿的财政存款。

1月21日,国务院办公厅发文表示要进一步做好盘活财政存量资金的工作,并强调这是创新宏观调控的重要内容,对稳增长、惠民生具有重要意义,要求切实提高资金使用效率,充分释放积极财政政策的有效作用。

有地方财政系统官员对21世纪经济报道记者表示,积极财政政策的一个表现就是增加政府支出,盘活存量财政资金,挖掘财政资金的潜力,能实现政府增支。

盘活存量共开出了十招。为提高资金使用效率,给地方执行部门一定弹性空间,允许在适当范围进行资金的调剂;同时,加强了对收入的管理,强调要进一步清理财政专户、非税收入要及时入库等。

至于数额巨大的财政存量资金,释放出的流动性,与货币政策的协调问题,通知表示央行要加强对市场流动性的监控,防止因盘活财政存量资金形成流动性波动。

“打折”的积极财政政策

财政资金的沉淀,直观地表现在央行国库的账上。央行资产负债表显示,截至2014年12月底,我国政府存款仍有3.13万亿元。2014年月度数据显示,国库中政府存款额度最高为4.54万亿元,最低为2.84万亿元。

相较2013年年底,2014年的国库财政存款增加了约2700亿元。2014年若没有过多预算外的超收收入,2014年财政存款增多,意味着当年政府支出力度要低于既定计划。

根据央行数据,近几年,年度内财政存款有增也有减。如2013年财政存款相较2012年增加了近8000亿元,2012年相较2011年则减少了约2000亿元。

年度月度数据有差异,但国库存款资金仍稳定在3万亿元左右。3万亿资金趴在国库账上,未发挥实际效用,政府每年却不断在新增债务,一直为外界所诟病。

社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇对21世纪经济报道记者表示,为了应对一些突然的事件或者进行周转,国库需留有部分留底资金。像瑞典,他们几乎没有什么留底资金。我国每个月财政支出大致在1万亿元,而且每个月有新的收入入账,国库保持有5000亿元的资金,差不多就够用。

国库存款约3万亿的资金,是经过多年积累。2004年政府存款大致在7000亿元,随后逐年增多,到2010年基本达到目前3万亿元左右的规模。

上海财经大学公共经济与管理学院教授邓淑莲,对21世纪经济报道记者表示,这3万亿的沉淀资金,有当年新沉淀下来的,如当年的一些项目进度没跟上,需要进行资金结转的;也有往年沉淀下来的,就一直趴在账上。

允许资金有限度调剂

国务院办公厅发文表示,从近期审计署对中央本级和部分省财政存量资金审计情况来看,各级财政存量资金的数额依然较大,与盘活存量、用好增量、支持实体经济提质增效和促进经济社会持续健康发展的要求相比,仍有较大差距,有必要进一步采取措施加以解决。

审计署发布的《关于2013年度中央预算执行和其他财政收支的审计报告》显示,各级财政均有一些资金沉淀,资金效益未能充分发挥。问题表现为,中央本级财政存量资金较多,重点审计的32个中央部门结存资金半数闲置超过一年;重点审计的9个省本级和9个市本级,截止到2014年3月底,财政存量资金共计7673亿元,近三成无法按原有用途使用。

国务院此次对各种沉淀的财政资金,都作出了细致的安排。如一般公共预算领域,2012年当年及此前结转结余资金,将被统筹使用;2013年结转资金应加快执行,不需按原用途使用的,可统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域。

为了提高财政资金的使用效率,通知提高了各执行部门自主调剂的空间。如2013年专项转移支付结转资金,下级政府可发挥贴近基层的优势,加大整合力度,可调整用于同一类级科目下的其他项目。

严禁虚列支出

但也对一些财经纪律加以明确。如要规范权责发生制核算,严禁以此虚列支出。

东部一省会城市财政局相关负责人对21世纪经济报道记者表示,以前到年末,尤其对于教育等有支出挂钩要求的领域,有些因为审批流程没跟上,财政部门往往会采用权责发生制来列支。按权责发生制做账,虽然账上已经列支,但实际上钱仍然在国库里。而以权责发生制“支出”的资金,其用途被限定住,也会造成部分资金的沉淀。

办法还加强了对各项政府收入的管理,如非税收入和财政专户。除国务院批准的,其他财政专户要在2年内逐步撤销;除法律法规和国务院另有规定外,禁止将财政专户资金借出周转使用或转出专户进行保值增值,已经出借或转出专户的资金要限期收回。

邓淑莲对21世纪经济报道记者表示,部分非税收入没有纳入预算管理,没有进入国库,管理不够规范;而财政专户主要由各级财政部门管理,只是纳入财政管理,也并未纳入预算管理,使用也无需同级人大审批。

不过,全国总量3万亿的沉淀资金,在不同地方可操作空间也不同。上述东部省份地方财政官员表示,他们每年都会进行结转结余资金的统筹管理,当地在存量资金上可挖的潜力并不大。


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